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税务政策或给台湾印刷业发展带来不利影响

有人这么说： 抽税的艺术有如在鹅身上拔毛，一方面要能拔到毛却又不能让它感到太痛 。政府有一定的组织架构，雇用一大群官吏、公务和劳务人员，在教育、国防、外交、生产、建设、防灾、赈济与社会福祉的实施，加上交通、民不断壮大的济南试金生等等数不清的基础建设都需要人和钱，否则就无法推动，所以历年来每一个政府都把税制、税收当成非常重要的施政后盾，承平时代尚且如此，在有战争灾荒的年代更要谨慎因应。在古荷兰的阿姆斯特丹，曾实施以住家门户的大小来课税，因此上有政策、下有对策，民众便在一楼只设置小门，而把二楼的窗子开得很大，运用滑轮铝基板将所有重物或巨大的家具由二楼吊入屋内。古时税收分别有田赋、房屋、人丁税、更有米粮、盐税等等，一旦税收不够用时又会新立名目来加征其它税项，古今中外因抗议苛扰不正义的税捐而发生的民变、暴乱，甚而推翻政府的事件多到不可胜数。

多年来台湾曾为延长九年国民教育而附加教育捐，此捐对印刷业来说是利多，因为教育捐的部份和教育上的硬件、软件建设有关，从教材、教具、图书典藏等，整体来说都是可以增加印刷业的业务。有一年立法委员发现宪法里明定15%国税必须用于教育经费，所以国立大学及文教机构，大量涌入三、四倍的年度预算，于是各校如雨后春笋般的盖起校舍来。又为了筹措十大建设资金，便在营业交易上实行5%的加值型营业税，在实施之前有很多印刷业者担心市面会萧条，但实施后情况却还好，因进货和劳务等5%的加值税发票，营业单位仍可抵用，所以多出来的只有自己的浏阳劳务、加值和利润部分的5%税项。久而久之如餐饮、九人座以下车辆等费用不能报抵加值税项，但在报税时仍可抵进项支出，所以加值型营业税施行后，实行很多年的印花税和某些地方税也减征。倒是听到日本朋友说： 他们连零售的加值税都采用标价外加，最初订定3%的税，结果找钱的人必须准备一大堆1日圆的小硬币，现改5%对于有偶数及十位数的商品都好办 。在台湾皆以标价内含5%税项就比日本好多了，加值型营业税对税项的单纯化是一件明确改善。

多少年来税制的反复有不少分合，在三十年前印刷业或其它工商行业都很少，税收十分有限，所以政府的查税、稽核动作非常严格，甚至可以当街拦车验证发票，这种行为非常扰民，因为一般的商业活动往往是用 月结帐 方式，一大批这里需求留意的是要用右手将摆杆的接头提住货通常会在全部送货后才一次开立，而不会每送一车次就开一张发票。有时政府查税员会在有些买卖业的门户埋伏，像捉贼一样查核有无开立发票情事，到现在大件的税项都上计算机查核，大家也不想那么累去逃漏税项，同时税制也朝向扩大税基、降低税率方向在进行。比较不公平的是公教人员薪资免税，是因以前他们的收入低所以不用缴税，现在公教人员都比民营企业收入高也不用缴税，另外还有庞大的股市交易税、营利税，往往也会在股市不振时撤消，等股市大涨赚足了也不恢复课税，这对不玩股票的人似乎不公平，因为有所得就应课税，但机制上并不能服人，因为某些人会找到税则的缝隙钻，不被查到把柄的叫 节税 而不叫漏税。

与印刷业荣枯有关的是纸张进口税率问题，很多人会认为自1960年代之后，台湾纸张便以国产非涂布纸和涂布纸为重要供货来源，到1990年代中期，进口纸张才有比较明显的成长现象，为何会涉及关税问题呢?这要谈及纸业和印刷业在规模上两者存有完全不相对称的状况，只要四、五家最大型造纸业，就占全体纸张生产量70%，剩下两、三百家是小型纸业，而印刷业从第一名数到第一百名，总的生产金额也占不到60%，而且他们又常被造纸业给于优惠待遇而各个击破!根本不会出声反对。当1950年代末到1960年代初，永丰余纸业研发轻涂纸的涂布纸虽有一定水平但不算太成功，就建请政府将纸张进口税提高到30%左右，以保护国产造纸业，因此日本涂布纸就从全面占有市场退到只占极少数，后来运用国会、财经力量使政府修订纸张进口禁令，从此台湾纸张比国际贵50%左右。后来禁令取消，取而代之的是涂布纸45%、非涂布纸40%的高关税障碍，如果以实际计算关税要乘以1.2的起岸基数(平衡国内市价和进口价差)，则纸张关税分别升高为涂布纸54%及非涂布纸48%，加上3%港工捐(以前未加入WTO进口货抽港工捐、出口货不附捐。现在改以低百分比进、出口平等抽取)，所以涂布纸必须课57%的税、非涂布纸课51%的税。当时政府把纸张关税高悬在半空的百分比，形成有税项之名而无实质税收之状况。反之当时台湾的涂布纸每磅(0.4536千克)要价台币22~24元，国际最高等级才有这么高价，而台湾涂布纸外销时，国际同等级B+到A-涂布纸，却只有14~15元之谱，这个落差正好是反应出57%关税障碍的税额，说明白一点是政府让台湾的出版业、印刷业、包装业到广大民生消费，长年多负担57%的关税障碍税则，让在食品、饮料、日用品及工农业生产各个领域发挥着不可替换的作用所有的利益都进了造纸大亨的荷包里，如果不信，在1980年代台湾最大纸业公司，其生产值排名位全国第十八名，而在全国十大纳税人之中，该公司重要成员占了三名，可见利润之高不言而喻。到今天台湾涂布纸价格就如同二十五年前、三十年的外销价，每磅不到14元，以今天纸浆、能源、人力、配料、土地、运输等都高涨的情况下，更能证明昔日纸业暴利，使当时台湾印刷业失去外销市场建立商机，连带出版业和纸品外销营运也很难出好成绩，而无大型印刷企业出现。

为什么三、四十年来，台湾纸价会不升反降呢?主要是因进口关税逐步由45%降到28%、14%、8%左右，在这六、七年之间关税下降，很多高级涂布纸如A+、A1的都逐步大量进口，政府的低纸张税则反而是真的有税收，而不是高悬在吓阻国外产品进口。当1990年代末期，台湾在谈判加入WTO组织时，纸业界也用力去运作，希望以5%关税为底线、延长降低施行年份等做为上桌谈判的筹码，殊不知才一上桌，美方代表就以纸张关税全球均是零对零基础，没有什么可谈，所以2001年加入WTO到2004年台湾纸张关税在WTO架构下，全部以零对零无关税进口、出口。但纸业界因成本高涨、生产没有投资改善下，营运十分艰难，就希望藉由进口纸在原产国价格高、出口故意压低价，希望政府在公听会之下，祭出反倾销税，对某些特定不在他们所控制的进口纸厂，课征高额反倾销税，用来围堵进口货，拉抬国内纸价策略，但进口纸已形成相当多元供应来源及市占率，所以此项策略恐落入黔驴技穷之境。

1980年代起台湾半导体高科技产业萌芽，接下来十多年通讯、光电、计算机等产业也逐步兴起，政府为提倡高科技产业，提出租税、土地租金减免的很多措施，但所谓 高科技 的意涵是相对的、浮动的，所谓高科技是要别人做不到、又有很好的市场产业，但半导体的线宽一路从0.28微米往下精进，晶圆尺寸由6吋、8吋到12吋，今天只有制造0.065微米(65纳米)的12吋晶圆半导体厂才算高科技产业，如果您仍停留在0.18微米、6吋晶圆半导体生产，只能算低科技产业，除非您有特殊本事做特定晶体，如模拟式晶圆才能有市场，所以政府不能以行业别来分科技层级的 高低 ，应看动态的状况分别是否为高科技，台湾晶圆双雄两大厂，有人算一算近十多年来，缴税减掉退税及奖励金，他们税收是负值的，不是他们不缴税，而是政府法令政策造成他们员工、股东能够吃香喝辣的，而传统产业包括出版、印刷、造纸等等产业，所上的税一毛也不能少，却没有任何减免和奖励居多，情况有如一个家里有长进的孩子成为栋梁之材，老父亲要支着拐杖去很远的路才看得见，而每天为双亲打理内外在身旁的不成材孩子，就像是无怨的传统产业，守着家园在祖产田园耕作养活家计。世事也没有全然是非对错，但台湾很多所谓高科技产业，他们一看这里不赚钱、难赚钱，就纷纷往海外工资低、税务和奖励条件好的国家去，待他们成了气候之后，头也不回也不想当这个国家的成员，所以政府的美好税务奖励策略，就成为一群高度恒温设备投机者的免费午餐，而有吃饱喝足就走人的现象。